A União Europeia (UE) enfrenta um desafio constante na sua comunicação interna. Muitas vezes, as discussões prolongam-se, as negociações tornam-se complicadas e, quando finalmente chega a uma decisão, parece haver um pedido de desculpa pela própria existência. Este padrão revela uma confusão entre democracia e lentidão, prudência e fraqueza. Contudo, no recente Conselho Europeu, a UE demonstrou uma capacidade rara de ação, decidindo avançar com um financiamento à Ucrânia que reflete a união de 27 democracias em tempos de incerteza.
É importante reconhecer que a política europeia não se assemelha à americana ou à russa. A UE não possui um centro único de decisão, mas sim uma mesa onde se sentam 27 países, cada um com as suas particularidades e interesses. Exigir à Europa a rapidez de Washington ou a força de Moscovo é ignorar a sua essência.
O acordo sobre o financiamento à Ucrânia é um exemplo claro desta dinâmica. A UE decidiu avançar com um empréstimo plurianual, garantido pelo Orçamento europeu, assegurando estabilidade financeira a Kiev nos próximos anos. O valor do empréstimo é significativo, mas o verdadeiro impacto reside no gesto político. Em vez de paralisar, a Europa escolheu um compromisso funcional, priorizando resultados concretos.
O caminho até esta decisão foi complexo. A proposta inicial de emitir dívida conjunta foi rapidamente rejeitada pelos países do Norte, que mantêm uma resistência histórica à mutualização da dívida, especialmente a Alemanha. A pandemia trouxe uma exceção com o PRR, mas não resolveu a questão de fundo.
A Comissão Europeia, então, explorou a utilização de ativos russos congelados como uma alternativa. Esta solução tinha um forte simbolismo, mas encontrou resistência de países como a Hungria e a Eslováquia, que não partilham a mesma visão estratégica sobre a Rússia. A divergência não é meramente técnica, mas política, e explica a falta de consenso.
A situação complicou-se quando a Bélgica, onde se concentram muitos dos ativos congelados, recusou-se a assumir o risco jurídico de possíveis litígios com a Rússia. Assim, a UE teve de voltar à solução da dívida conjunta garantida pelo Orçamento europeu. Embora alguns países se tenham afastado, a dívida é garantida por um orçamento que todos contribuem, permitindo que a política interna de cada um se mantenha.
Importa ainda destacar que a questão dos ativos russos não foi abandonada. A UE decidiu mantê-los congelados até que a Rússia pague reparações de guerra, e os juros desses ativos continuarão a financiar o esforço ucraniano. Este acordo representa, portanto, mais do que uma solução financeira; é um passo na integração europeia, com a emissão de dívida conjunta a tornar-se um instrumento regular.
Além disso, este Conselho Europeu marca um avanço na forma como a UE se posiciona como potência. Durante anos, a União acreditou que a prosperidade económica bastava para garantir poder, mas agora reconhece que isso não é suficiente. A Europa está a aprender a agir como uma potência, mesmo que de forma imperfeita e sob pressão.
Por outro lado, o processo de negociação com o Mercosul revelou as fragilidades estruturais da UE. Após 25 anos de negociações, a oposição de França e Itália travou um acordo que poderia ter sido um sinal de ambição económica num mundo cada vez mais protecionista. A Europa, ao hesitar, perde tempo e oportunidades estratégicas.
No entanto, o acordo com o Mercosul não está morto; está suspenso. Esta suspensão pode ser uma oportunidade para a União explicar, ajustar e construir consenso interno, permitindo que o Mercosul se torne um pilar da projeção económica europeia na próxima década.
Em resumo, este Conselho Europeu demonstrou que a força da União não reside em parecer um império, mas em funcionar como uma democracia de democracias. A UE é lenta e imperfeita, mas quando decide, o faz com legitimidade e capacidade de execução. Num mundo que regressa à política da força, a Europa continua a acreditar que o poder se constrói com paciência e inteligência.
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Fonte: Sapo
